安徽灵璧县是国家级贫困县，也是皖北的人口大县。在实现脱贫摘帽后，县域经济如何摆脱路径依赖，实现高质量发展，成为摆在灵璧县委县政府面前的一道“必答题”。以长三角一体化为契机，灵璧县结合自身资源禀赋和产业发展前景，将打造新型轴承产业聚集基地作为工业强县的战略选择。

以创新谋发展，灵璧县紧抓皖北承接产业转移集聚区建设机遇，将供给侧改革与产业创新发展有效衔接，强化政策引领，大力优化营商环境，吸引集聚优势产业，补链强链优链，推动全县轴承产业从无到有、从有到优迈向高质量可持续发展，为构建新时代县域发展新格局探索出一条工业强县新路径。


育新机谋新篇 立足当前谋长远

灵璧县位于淮北平原，北依徐州，南邻蚌埠，辖区总面积2125平方公里，辖6乡13镇和1个省级经济开发区，总人口130万人，耕地181万亩。作为全国新型城镇化建设示范县以及皖北承接产业转移集聚区之一，灵璧县在2018年实现脱贫摘帽后，将践行新发展理念，推动县域经济高质量发展，实现新型城镇化作为全县工作的战略目标。

“灵璧是传统的农业大县，可以说是地下无矿产，地上无资源，工业无基础，一直以来都是靠种植业支撑经济社会发展，所以我们一直很穷。穷则思变，我们不甘落后，不断探索灵璧工业发展之路。”灵璧县委书记刘博夫说。

立足百万人口大县的特点，灵璧县曾经探索过以轻纺服装作为首位产业发展的路径，但没有达到理想的效果。

总结以往的发展经验，对标分析判断，灵璧县委县政府对轴承产业的发展前景以及县域经济的未来，有了更加科学理性的认识：从发展战略层面看，轴承被称作“机械行业的食粮”，市场空间广阔，以重工业带动轻工业符合市场经济规律；从国家的发展战略来看，要打破目前高端轴承被国外长期垄断的格局，未来轴承产业的高质量创新发展将迎来巨大的发展空间。与此同时，在传统的轴承产业集聚地长三角地区，大量的轴承产业正处于产能升级调整的窗口期。

“抓住皖北承接产业转移集聚区建设的契机，打造百亿级轴承产业基地，对于百万人口的灵璧县来说，是难得的发展机遇。”刘博夫说，“产业选择了，要做到什么样水平？要做就要做到最好！”通过充分论证，灵璧县提出了打造“百亿级轴承产业基地”的总体发展目标：到2021年底，全县轴承产业设计产能达到100亿元；到2022年底，全县轴承企业销售额达100亿元；到“十四五”末，全县轴承产业工业增加值达100亿元。

作为一个传统的农业县，如何在工业强县的蓝图上实现跨越式突破？以改革促发展，灵璧县打破路径依赖，创新体制机制，通过供给侧改革补短板、强弱项，擘画发展新蓝图。

组建轴承产业发展服务中心、搭建科研创新平台、加快铁路货场建设……在高标准做好产业规划的同时，灵璧县委县政府先后出台《灵璧县加快轴承产业发展的若干措施》《关于加快灵璧县轴承产业发展的意见》，为轴承产业发展做好顶层设计，瞄准产业链高端，完善政策体系，引导轴承产业向高质量方向发展。

目前，灵璧已建成一期、二期产业园共14.1万平方米,占地200亩，其中标准化厂房9栋共计11.5万平方米，三期轴承研发中心标准化厂房19万平方米，总投资3.5亿元，占地220亩，目前已完成投资1亿元，部分厂房已交付使用。正在谋划启动机电产业园四期项目，建设智能化、标准化厂房30万平方米及相关配套设施。

灵璧县轴承研发中心项目鸟瞰图

优环境抓机遇 小轴承聚沙成塔

作为皖北地区的国家级贫困县，与沿海先发地区相比，灵璧县存在着产业基础薄弱、配套设施不完善、发展氛围不浓厚等“先天不足”。面对新发展格局下的机遇和挑战，灵璧县坚定信心，优环境抓机遇，为工业发展扫清障碍。

为全力推动轴承产业加快发展，灵璧县专门建立以县委书记、县长为召集人的轴承产业发展联席会议制度，每月召开一次联席会议，分析研判形势和企业发展遇到的困难，及时协调解决。联席会议下设办公室，办公地点设在经济开发区，具体承担联席会议日常工作。

“从我带头做起，人人都要为企业发展服务。”在灵璧县，县委书记、县长以身作则，树立亲商优商的浓厚氛围，坚持企业的事情无小事，企业的小事就是全县的大事，每个部门都为企业发展提供便利，以最优的营商环境和政府诚信获得招商企业的口碑和信任。

今年4月初，来自浙江宁波的甬灵达管业科技有限公司负责人来灵璧考察投资环境。面对灵璧县伸出的橄榄枝，企业负责人裘杰撂下了一句话，“能不能保证9月份提供厂房？如果能，就签协议。”

要在半年时间内完成土地征收、项目规划、建设等工作，听起来犹如天方夜谭。

“我们需要甬灵达这样的‘链长级’企业，有一丝可能我们都不能放过。”刘博夫告诉记者，办法总比困难多。各部门分工，没日没夜地干，今年9月份准时将厂房交给了企业。

灵璧县拿出“刀刃向内”的勇气，大力转变政府行政作风，提升服务能力。灵璧县委组织部牵头，每季度对全县涉企单位和重点股室进行考评打分，其中企业家的打分占比相当重，考评后三名的单位主要负责人要在全县大会上公开检讨，后三名的股室负责人进行免职调整处理。

金融是实体经济发展的源头活水。灵璧县设立轴承产业发展专项基金，县财政每年投入5000万元，专项支持轴承企业融资贷款及担保业务风险防控，支持、引导全县轴承企业开展科技研发、技术改造、品牌创建等工作；把稳定轴承企业资金链作为优先支持重点，引导县内金融机构加大轴承产业贷款投放，创新金融供给。同时，灵璧县完善县融资担保平台体系，建立资本金补充机制，增强县担保公司资金实力和担保能力，确保担保资金优先流向轴承产业。

“政府的务实和高效打动了我们。正在安装调试新设备，明年达产后年产值在3亿元左右。”站在崭新的标准化厂房前，裘杰说，利用搬迁的机会我们对设备进行自动化升级，接下来要进一步提升产品质量，开拓海外市场，实现国内、国外两条腿走路。”

一花引来百花开。甬灵达管业科技有限公司落地后，安泰富轴承、四联精工、优斯凯等十几家企业纷至沓来。聚集轴承产业，灵璧持续完善软、硬件环境，优化轴承产业链、供应链，积极兑现惠企政策，将支持轴承产业发展的各项措施落实落细。

灵璧县委县政府明确将2020年定为“营商环境提升年”，对标国内一流营商环境，大力营造务实高效的政务环境、规范有序的市场环境、公平公正的法治环境、开放包容的人文环境。

“目前园区80%的轴承企业来自长三角，初步形成了上下游配套的产业链条。”灵璧县投资促进中心副主任范俊说。

以创新促发展 构建发展新格局

作为中国工业的基础，当前国内轴承行业在技术水平、产品质量、效率效益等方面与国际先进水平还存在较大差距。针对中低端轴承产能过剩，高端轴承产能不足的行业“痛点”，灵璧县在园区规划之初，就确立了高质量发展的产业路径。瞄准产业链高端，灵璧县系统确立轴承产业技术创新目标、产业人才目标、产品质量目标，坚持以创新促发展，引导轴承产业向高精度、轻量化方向发展，鼓励轴承制造企业向生产高端产品、特色产品、差异化、高附加值产品发展，构建发展新格局。

在灵璧县机械制造特色产业基地，生产建设的热潮驱散了皖北冬日的萧瑟。

“高端轴承和芯片一样，都是中国必须掌握的核心技术。三期工地在建的这栋大楼是我们和灵璧县共建的轴承研发中心。以研发中心为载体，我们将科研成果输出到灵璧县进行产业转化，为轴承产业高质量发展提供技术支撑。”洛阳轴承研究所有限公司运营总监朱孔敏说。

以政府为主导、企业为主体、市场为导向，灵璧县积极打造“政产学研”深度融合的创新平台。聚焦轴承产业核心技术和关键环节，灵璧依托洛阳轴承研究所、合肥工业大学等科研机构，引进高层次专业技术团队，搭建科研创新中心，建设轴承检验检测平台。同时，灵璧县与洛阳轴承研究所达成合作协议，洛阳轴承研究所与灵璧县10家以上轴承企业建立长期合作关系，提供各类技术服务;在3年到4年时间内，协助园区企业申报相关发明专利10项以上，培育高新技术企业10家以上，并根据企业实际需求，为灵璧县轴承类企业提供各种形式培训。

在灵璧县高级技术职业学校的新校区，记者看到，宽敞明亮的实训中心内，十几台崭新的智能轴承加工设备已经安装到位，据介绍整个实训中心的操作环境完全模拟轴承智能工厂，该学校轴承班的学生将在这里得到当地轴承企业技术骨干的系统培训和指导，熟练掌握轴承的技术以及生产流程。


灵璧县高级技术职业学校副校长朱会文说，“这学期学校专门开设了5个轴承班，我们与合肥工业大学联合办学，设立技师学院。通过订单式培养，为轴承产业做好人才保障。目前学校有在校学生9000人，通过系统的技能学习，这些同学将成为灵璧工业发展的后备人才。”

灵璧县坚持围绕产业链招商，优先选择高精尖龙头企业、链长企业和群主企业，通过他们带动一批具有发展潜质的企业快速崛起，形成一批规模大、市场份额占有率高、自主研发能力强、智能制造装备先进、经济效益好的大型企业。

鼓励企业采用新工艺研发新产品，支持企业智能改造，畅通高校、科研院所与地方人才及项目合作渠道……灵璧县拿出“真金白银”，开足马力打出政策“组合拳”，为企业创新发展保驾护航，全力打响“灵璧轴承”区域品牌。

“一期投资1亿元，在灵璧建设智能‘无人’工厂，计划明年下半年投产。”浙江慈溪市安泰富轴承有限公司总经理宋庆说，“打破国外对高端轴承的垄断，一直以来是我们的目标。设在德国的研发中心将与灵璧的生产基地形成分工协同，对标国际一流技术，研发生产高端轴承，出口海外。”

据了解，灵璧县将依托人工智能、5G+互联网、大数据等数字技术，打造线上线下结合的交易平台，培育轴承专业市场，开拓海外市场，构建功能配套完备、现代化的轴承产业集群发展体系。到2022年底全县轴承销售额有望达100亿元，将带动5万名产业工人在家门口就业。